The Legal System Regarding Subsidies Allocation for Local Government in Thailand

Authors

  • Khattiya Pakasapasut Faculty of Law, Thammasat University

Keywords:

Local administrative organizations, Subsidies, Fiscal independence, Equality, Fairness

Abstract

The objective of this thesis is to study the legal criteria that are the basis of authority in determining the allocation of subsidies to local administrative organizations. Including legal criteria that set the framework for spending subsidies of local government. From the study, there are legal problems are founded: The first problem is conflict with the principles of fiscal independence of local government. And the second problem is the problems with legal criteria regarding the allocation and spending of subsidies to local government organizations to carry out missions that have been improperly transferred from the central government which are unequal and unfair. Each of those issues has sub-problems that must be considered.

Suggestions of those problems above: the author proposes to amend laws: the Act on Decentralization Plans and Procedures for Local Administrative Organizations 1999 which was amended in 2006. The regulations of the Thai Ministry of Home Affairs regarding budgetary methods of local government 2020. In order to establish the legal framework for allocation. To spend subsidies of local government in accordance with the principles of independence of local government. Including to be fair and equal for local government. The framework for subsidy allocation must be more clearly defined. And to take into account the potential and size of local government that differ in their fiscal status. In addition, setting the framework of criteria that gives authority to the Ministry of Interior. The Ministry of Interior must not encroach too much on the fiscal independence of local government.

References

กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น กระทรวงมหาดไทย. (2565). คู่มือการปฏิบัติงานสำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการจัดทำคำของบประมาณงบเงินอุดหนุนกรณีองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นหน่วยรับงบประมาณ. กลุ่มงานส่งเสริมการกระจายอำนาจและการจัดทำงบประมาณเงินอุดหนุน กองพัฒนาและส่งเสริมการบริหารงานท้องถิ่น.

กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น. (ม.ป.ป.). ประวัติความเป็นมา กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น.

https://www.dla.go.th/servlet/DLAServlet?visit=history

กองพัฒนาและส่งเสริมการบริหารงานท้องถิ่น. (ม.ป.ป.). กองพัฒนาและส่งเสริมการบริหารงานท้องถิ่น: หน้าหลัก. https://www.dla.go.th/servlet/TemplateOrganizeServlet?organize=dplm.

ณัฐกร วิทิตานนท์. (2562). หน่วยที่ 12 ความสัมพันธ์การเมืองท้องถิ่นกับการเมืองระดับชาติ. มหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราช.

นฤมล แก้วสุก. (2564). รายงานวิเคราะห์รายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น. สำนักการพิมพ์สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร.

บรรเจิด สิงคะเนติ และดารุณี พุ่มแก้ว. (2560). องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไทยในมิติปัญหาทางการคลัง. วารสารรัฐประศาสนศาสตร์, 3, 3-23.

พระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542. (17 พฤศจิกายน 2542). ราชกิจจานุเบกษา. เล่ม 116 ตอนที่ 114ก. หน้า 1-16.

วรพิทย์ มีมาก. (ม.ป.ป.). รายงานวิจัยเรื่อง ระบบการคลังของการปกครองท้องถิ่นศึกษาเฉพาะกรณีเงินอุดหนุน. กลุ่มงานวิจัยและพัฒนา สำนักวิชาการ สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร.

วรพล ชินเพชร. (เมษายน 2554). การบริหารจัดการและการควบคุมของรัฐบาลกลางด้านภาษีและงบประมาณของท้องถิ่นของฝรั่งเศส (Central Government Administration and Control for Local Taxation and Budget). ใน สำนักงานคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ผู้จัดประชุม), การแลกเปลี่ยนเรียนรู้ด้านการปกครองท้องถิ่นของประเทศสาธารณรัฐฝรั่งเศสและประเทศไทย. การสัมมนาเพื่อแลกเปลี่ยนความรู้ทางวิชาการด้านการปกครองท้องถิ่น. โรงแรมอิมพีเรียลควีนส์ปาร์ค กรุงเทพฯ.

วิทวัส ชัยภาคภูมิ. (2546). การคลังท้องถิ่น. สถาบันพระปกเกล้า.

วีระศักดิ์ เครือเทพ. (2554). เอกสารเพื่อประกอบการพิจารณากฎหมายของสมาชิกรัฐสภา เรื่อง บทวิเคราะห์ร่างกฎหมายเกี่ยวกับรายได้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (พิมพ์ครั้งที่ 1). สถาบันพระปกเกล้า.

วุฒิสาร ตันไชย. (2544). การกระจายภารกิจหน้าที่ไปสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นยุคใหม่. ใน นครินทร์ เมฆไตรรัตน์, สมคิด เลิศไพฑูรย์, จิรวรรณ เดชานิพนธ์ และศุภสวัสดิ์ ชัชวาลย์ (บ.ก.), นรนิติ เศรษฐบุตร: 60 ปี กีรตยาจารย์เล่มหนึ่ง ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศและการปกครองท้องถิ่น. (น. 157-177).

โรงพิมพ์มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์.

วุฒิสาร ตันไชย. (2557). การกระจายอำนาจและประชาธิปไตยในประเทศไทย. สถาบันพระปกเกล้า.

สกนธ์ วรัญญูวัฒนา. (2554). วิถีใหม่การพัฒนารายรับท้องถิ่นไทย (พิมพ์ครั้งที่ 2). สถาบันพระปกเกล้า.

สกนธ์ วรัญญูวัฒนา และชนินทร์ มีโภคี. (2547). การจัดสรรรายได้ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น: รายงานการศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ (Final report).

สกนธ์ วรัญญูวัฒนา. (2556). การกระจายอำนาจการคลังสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น: แนวคิดและการปฏิบัติกรณีศึกษาประเทศไทย. สำนักพิมพ์มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์.

สถาบันพระปกเกล้า. (ม.ป.ป.). ระดับชั้นและเกณฑ์การแบ่งระดับองค์การบริหารส่วนตำบล. http://wiki.kpi.ac.th/index.php?title=2.ระดับชั้นและเกณฑ์การแบ่งระดับองค์การบริหารส่วนตำบล.

สมคิด เลิศไพฑูรย์. (2550). กฎหมายการปกครองท้องถิ่น. เอ็กซเปอร์เน็ท.

สรวิศ มา. (3 พฤศจิกายน 2565). ประเมินสถานะการกระจายอำนาจ: 2 ทศวรรษที่ยังไปไม่ถึงเป้า. https://101pub.org/two-decades-decentralization/.

สำนักงบประมาณ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง. (2566). รายงานเข้ารับการฝึกอบรม เตรียมความพร้อมให้ อปท. เป็นหน่วยรับงบประมาณโดยตรง. สำนักงบประมาณ. https://www.sakaeocity.go.th/fileupload/5654501738.pdf

สำนักงานคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น. (2567ก). การประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจด้านการเงินการคลังขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกลุ่มเป้าหมายประกอบด้วยองค์การบริหารส่วนจังหวัด เทศบาล องค์การบริหารส่วนตำบล กรุงเทพมหานคร เมืองพัทยา นักวิชาการ ส่วนราชการและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง. ใน สำนักงานคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น, การประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจด้านการเงินการคลังขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น. สำนักงานคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น.

สำนักงานคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น. (2567ข). การประชุมคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ครั้งที่ 1/2567. ใน ทำเนียบรัฐบาล และการประชุมผ่านสื่ออิเล็กทรอนิกส์ (Application Microsoft Teams), ระเบียบวาระการประชุมคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ครั้งที่ 1/2567. สำนักงานคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น.

หนังสือสำนักงบประมาณ ที่ นร. 0715/13004 ลงวันที่ 8 มิถุนายน 2563.

อริย์ธัช บุญถึง. (2563). ปัญหาความเป็นอิสระขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น : ศึกษากรณีการตรวจเงินองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นโดยสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน [วิทยานิพนธ์ปริญญามหาบัณฑิต, มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์]. คลังสารสนเทศดิจิทัลมหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์. https://ethesisarchive.library.tu.ac.th/thesis/2020/TU_2020_5901032119_12888_13365.pdf

เอนก เหล่าธรรมทัศน์ และศิวพล ละอองสกุล. (ม.ป.ป.). รายงานการวิจัย เรื่องการปกครองท้องถิ่นญี่ปุ่น: ศึกษาด้านการคลัง.

Advisory Commission on Intergovernmental Relations. (1980). The State of State-Local Revenue Sharing.

Bessho, S. (2016). CASE STUDY OF CENTRAL AND LOCAL GOVERNMENT FINANCE IN JAPAN. Asian Development Bank Institute.

Boardway, R., & Shah, A. (2007). PUBLIC SECTOR GOVERNMENT AND ACCOUNTABILITY SERIES: INTERGOVERNMENT FISCAL TRANSFERS PRINCIPLES AND PRACTICE. The World Bank.

Congressional Research Service. (2019). The TIGER/BUILD Program at 10 Years: An Overview. https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R45916

Library of Congress. (n.d.). Japan: Act to Secure Education for Emotionally Challenged Children. https://www.loc.gov/item/global-legal-monitor/2016-12-14/japan-act-to-secure-education-for-emotionally-challenged-children/

Moisiu, A. (2017). FISCAL AUTONOMY OF LOCAL GOVERNMENT GOVERNANCE FLEXIBILITY AND RESPONSIVENES. North Economic Review, 1, 22.

OECD. (n.d.). Central government spending. https://www.oecd.org/en/data/indicators/central-government-spending.html

Ouali, M., & Boussetta, M. (2017). A Comparative Study of Local Financial Autonomy in Italy, France and Morocco. European Scientific Journal, 34(13), 153-154.

Randall, M., Gordon, T., Greenee, S., & Huffer, E. (2018). Follow the Money How to Track Federal Funding to Local Governments. URBAN Institute. https://www.urban.org/sites/default/files/publication/96761/2018.02.26_follow_the_money_v4_-_printpdf.pdf

University of Pretoria. (n.d.). THE ROLE AND PURPOSE OF LOCAL GOVERNMENT.

https://repository.up.ac.za/bitstream/handle/2263/25724/03chapter3.pdf?sequence=4

USA GOV. (n.d.). Credit reports and score. https://www.usa.gov/government-grants

Downloads

Published

2025-09-26

How to Cite

Pakasapasut, K. (2025). The Legal System Regarding Subsidies Allocation for Local Government in Thailand. Journal of Multidisciplinary Academic Research and Development (JMARD), 7(3), 167–189. retrieved from https://he02.tci-thaijo.org/index.php/JMARD/article/view/274318